8月26日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍全力抓好“十五五”规划实施，加快推进新型工业化有关情况。工业和信息化部副部长辛国斌出席新闻发布会，会同工业和信息化部规划司司长姚珺，工业和信息化部信息通信发展司司长刘郁林，介绍有关情况并答记者问。

辛国斌表示，“十四五”时期，面对严峻复杂的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们克服了世纪疫情和百年变局交织叠加带来的不利影响，新型工业化持续走深走实，产业“向新、向优、向智、向绿”升级步伐明显加快，圆满完成了“十四五”规划的各项目标任务。

关于“十五五”时期的目标任务，辛国斌围绕着力优化产业结构、加强产业创新、提升先进制造能力、培育优质企业、推动信息通信业高质量发展、提升产业治理能力水平等六方面进行了介绍。

以下为答记者问环节部分内容。

辛国斌：前不久，习近平总书记在世界人工智能大会上指出，“全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用”“让人工智能赋能千行百业”。近年来，我国人工智能产业活力迸发、亮点纷呈，正在为经济增长注入强劲“智能动力”。大家对人工智能的发展十分关注，那发展得怎么样？我认为可以从这么几个方面来评价。从基础上看，我国算力底座持续夯实，截至6月底，智能算力规模达2185EFLOPS，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道。国产开源模型创新突破、性价比高，成为更多全球用户的优先选择。从应用上看，人工智能已经基本贯穿研发设计、生产制造、质检运维等全链条，加速产业“智”变升级。通过实景实训，我们已经让机器人在生产制造、应急救援、餐饮服务等场景开启“作业模式”。周末刚刚圆满闭幕的2026世界机器人大会上，很多应用场景已经生动呈现。22日开幕的世界人形机器人运动会也是一票难求、盛况空前。从治理上看，已经有近200项人工智能关键标准成功研制，我们正在组织多个城市开展人工智能伦理审查与服务实践，近期发布的《国际人工智能伦理治理行动计划》也得到许多国家积极响应。

“十五五”时期，我们将坚持应用牵引，带动人工智能技术创新和产业发展，协同深化生态建设、安全治理和开放合作，推动“人工智能+制造”加出新速度、新高度、新成效。

供给方面，重在筑牢技术底座。我们将支持研发高端训练芯片、多模态算法等关键技术，攻关类脑智能、世界模型等前沿技术，推进人形机器人、脑机接口等智能终端迭代，发展智能矿山机械、农业机械、智能医疗器械等产品，更好地满足各行各业需要。

应用方面，重在挖掘落地场景。分行业凝练高价值场景，探索“一业一图谱、一景一档案”的场景培育新模式。我们将实施应用服务商的培育专项行动，将制造业多年积淀的“老经验”挖掘好、梳理好，在此基础上推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，让企业真正用得上、用得起、用得好。

生态方面，重在优化发展环境。我们将以高水平人工智能开源社区为载体，打造一批“人工智能+制造”优质开源项目。推动人工智能基金汇聚金融“活水”，加大投资力度。分级分类推动基础共性、赋能应用、安全伦理等方面标准的研制和应用。

安全方面，重在有效化解风险。开展人工智能安全风险监测、信息共享及通报处置，建好用好人工智能产品安全漏洞库。持续推进深度合成检测、模型算法安全防护、价值对齐等技术攻关，让人工智能真正为人所用、为人所控。

辛国斌：习近平总书记高度重视制造业发展，强调“制造业是立国之本、强国之基”，强调“发展实体经济，就一定要把制造业搞好”。总书记的系列论述为我们抓好实体经济、抓好制造业发展提供了根本遵循。“十四五”期间，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶。制造业规模持续增长，规模以上工业增加值年均增长5.9%，全部制造业增加值由2020年的26.5万亿元增长至34.7万亿元，占GDP比重持续保持在25%左右。像我们这样一个体量和规模的大国，能保持这样一个工业增速，我认为是非常难能可贵的。产业结构优化步伐加快，装备制造业、高技术制造业增加值占全部规模以上工业比重分别较2020年末提高3.1个、2个百分点。产业发展向新、向优、向智、向绿成效显著，比如，工业机器人年产量从21.8万套上升至77.3万套，我们累计建成了504家卓越级智能工厂，国家绿色工厂产值占制造业总产值比重从9%提升至22%。

“十五五”期间，我们将加快发展先进制造业，保持制造业合理比重，进一步提升发展质量和效益。有四个方面的工作我们一定要下足功夫。

一是在拓展价值空间上“下足功夫”。坚持以优争先、以质取胜，推进工艺技术攀升和产品质量跃升，加强优质品牌建设。推动生产要素创新性配置，促进制造业向“微笑曲线”两端延伸，提高全要素生产率。

二是在培育增长动能上“下足功夫”。推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。坚持“产业出题、科技答题”，加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原始技术加快走向中试、实现规模化应用。积极开拓和培育新场景、新业态、新模式，适应不同群体消费需求来扩大优质供给。

三是在加快产业升级上“下足功夫”。大力发展先进制造业，持续推动传统产业改造升级，构筑产业发展新优势。这里我想特别强调一下，传统产业既是我们制造业的基本盘，同时也是孕育新质生产力的沃土。所以我们要努力把传统产业的改造升级这篇大文章做足做好。要深化推进“人工智能+制造”专项行动，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，全面实施制造业绿色低碳发展行动，推动工业固废综合利用，促进制造业数智化和绿色低碳转型。

四是在营造良好生态上“下足功夫”。我们要当好企业的“娘家人”，落实深化改革重点任务，加强规划引领、标准规范、政策保障，深化高水平开放合作，营造良好的产业生态。要加强数字经济、人工智能等新兴领域的立法研究。健全工业和信息化领域强制性标准体系，以标准提升助力行业高质量发展。要加力清理拖欠企业账款，持续实施减轻企业负担专项行动，进一步增强企业特别是广大中小企业的获得感。

姚珺：传统产业是现代化产业体系的基底，也是培育壮大新质生产力的重要源泉。做实做好传统产业转型升级这篇大文章意义重大。“十四五”以来，我们坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力推动重点行业设备更新、工艺升级、数绿赋能、管理创新，传统产业转型升级取得积极成效。智能化方面，目前我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超过三成，5G应用在矿山、港口、工厂等遍地开花，累计建成500多家卓越级智能工厂。绿色化方面，国家绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重从9%提升至22%，当前钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体水平已达到世界先进水平。融合化方面，服务型制造快速发展，共享制造、个性化定制、全生命周期管理等新模式新业态广泛应用。

“十五五”时期，我们将组织实施传统产业焕新行动，强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，夯实基础、提升质量、打造品牌，加快提升传统产业发展质量和效益。

首先是抓技术改造。这是推动传统产业改造提升的重要手段。我们将深化制造业新型技术改造城市试点，强化技术创新、设备更新、模式焕新，大力推动以提升质量效益为目标、以数智技术和绿色低碳技术应用为重点的新型技术改造，推动传统产业智能化、绿色化、融合化发展。比如在石化化工行业，我们将加力推进老旧装置更新改造，充分利用数智技术、绿色技术有效降低安全环境风险，实现减污降碳协同增效，推进行业高质量发展。

其次是抓标准提升。实施以标准提升引领传统产业优化升级行动，强化标准预研，加强安全、环保等强制性标准供给，全面提升标准的系统性、先进性和时效性，以优质标准引领支撑行业高质量发展。

最后是抓质量升级。深入实施制造业卓越质量提升工程，推广先进质量管理体系，增强计量、检验检测、质量认证等质量基础能力，引导和推动企业提升质量管理能力和管理水平，着力打造一批中国制造的卓越品牌。

辛国斌：绿色低碳发展是各国普遍共识，也是中国式现代化的鲜明底色。2020年，习近平总书记向全世界郑重宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和，这也就是我们通常所说的“30”“60”目标，这是中国政府对国际社会的庄严承诺，也是我们自身发展的内在要求。

“十四五”时期，我国制造业“含绿量”在持续提升，国家绿色工厂达到8336家，产值占规模以上制造业总产值比重，刚才我已经讲了从9%提高到22%。同时，工业单位增加值水耗下降29%，规模以上工业单位增加值能耗也在持续下降。这一“升”一“降”反映出我国工业经济形成了“减碳”“扩绿”“增长”协同并进的良好局面。

“十五五”时期，我国将实现碳达峰目标，工业和信息化部将坚持统筹推进产业绿色化和绿色产业化，以务实举措培育壮大绿色生产力。后续的工作，我用五个“更加注重”来给大家简要汇报一下。

第一就是要更加注重碳达峰碳中和牵引作用。深入实施工业领域碳达峰行动，协同推进产业结构和用能结构优化，加快电气化改造和绿色能源应用，推进重点行业节能降碳。“十五五”期间我们将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模式。

第二就是要更加注重产业绿色价值创造。我们将推动钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业原料燃料替代、产品结构优化、低碳技术集成。突破一批绿色低碳关键技术，加快发展氢能、新能源装备、节能环保装备等产业，加大绿色产品的有效供给。

第三就是要更加注重智能化绿色化融合发展。协同推进智能制造和绿色制造，让人工智能技术走进车间、产线，与工业生产、能耗和碳排放管控、资源循环利用等场景紧密耦合。针对中小企业绿色转型需求，开发轻量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色制造智能体。

第四就是要更加注重工业资源循环利用。分类施策推动再生资源、大宗工业固废、新型固废综合利用。比如针对大家普遍关心的新能源汽车动力电池，为了应对大规模退役潮，“十五五”时期我们将研究起草相关行政法规，开展部门联合执法专项行动，进一步规范回收利用秩序；实施动力电池数字身份证管理制度，做到“来源可溯、去向可查”。到2030年，废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。

第五就是要更加注重完善绿色制造体系。强化以标准提升绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区培育质量，到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重要力争达到45%。开放一批应用场景，推进绿色低碳新技术、新工艺、新装备成规模落地应用，形成绿色制造系统解决方案。

辛国斌：中小企业量大面广，既关乎技术创新和产业链韧性，又关乎就业和民生。当前形势下，对中小企业怎么样重视我认为都不过分。

“十四五”以来尽管面临不少困难和挑战，但是在党中央的坚强领导下，在各地区、各部门的协同努力下，中小企业保持了良好的发展势头，规模、营业收入、资产总额均保持了稳定增长。

“十五五”时期，中小企业发展面临一些新形势、新机遇、新挑战，我们会同多部门共同编制《促进中小企业发展“十五五”规划》，将于近期正式发布，推进中小企业高质量发展，我认为有四项工作非常重要。

第一项工作就是要培育优质企业，持续擦亮专精特新“金字招牌”。这也是中央领导对工信部提出的一个明确要求。如果把广大中小企业比作一个百花齐放的“大花园”，我们就要像园丁一样精心呵护，一体推进“选种、育苗、培优”全生命周期服务，支持企业发展壮大。特别是要注重提升中小企业综合竞争力，促进中小企业提高质量管理能力、标准化能力、品牌管理能力、合规管理能力，提升经营管理水平。

第二项工作就是要深化数智赋能，推进企业转型升级。中小企业数智化转型正处于深化拓展的关键阶段，我们面临的困难和问题都不少。我们将因企施策、分类推进。重点针对广大中小企业的“急难愁盼”，开发更多“小快轻准”的产品和解决方案，比如有的地方建设了“数字超市”，聚焦纺织服装、食品加工等行业生产场景，上线了开箱即用、质优价廉的中小企业数字化产品，既帮企业降低了转型成本，又实实在在地提升了转型成效。

第三项工作就是要健全服务体系，助力降本提质增效。我们将充分发挥全国中小企业服务“一张网”作用，创建一批国家中小企业公共服务示范平台。深化中小企业领域双多边合作，统筹推进中外中小企业合作区建设。同时还要健全防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，进一步维护中小企业合法权益。加大产权和知识产权的保护力度，让广大中小企业有更多获得感。

第四项工作就是要强化生产要素供给，筑牢发展基础。我们加大对中小企业人才、资金、数据等要素支持，从“引育留用”全流程支持中小企业加强管理、技术、技能三支人才队伍建设。成立国家中小企业发展基金二期，加强普惠金融支持和上市培育，为中小企业经营注入源头活水。打造数据流通利用设施，鼓励开展数据产权登记，引导中小企业更好开发数据、治理数据、运用数据。

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来源：工信微报

整理：协会宣传工作部

初审：董　萌

复审：吕　莹

终审：吴培国

编辑：李吉旺

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